法律分析：地级市的设立要考虑多重因素。1.道路交通因素；2.河流土地等资源因素；3.政策因素；4.特定历史时期下的地理等因素的影响；5.城市发展战略或与周边城市发展战略因素。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
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